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专家建言

王路建议琼粤桂三省区统筹考虑区域生态环境
编辑:周文伟  来源:新华网海南频道  发布时间:2014-03-4


     新华网海南频道3月4日电(喻涛 郭信峰)琼粤桂近海是指广东、广西和海南三省区之间的毗连海域,主要涉及北部湾、琼州海峡和粤南琼东北(南海北部)海域。为避免走渤海湾先污染后治理的老路,保护好琼粤桂近岸清洁海域,维护好生物多样性保护等生态功能,在今年的全国两会上,住琼全国政协委员王路建议,琼粤桂三省区应协力开展近海生态环境保护工作,并给出了近海清洁机制和行动计划。

    北部湾海域生态环境事关对外开放和国家形象
 
    建议案指出,琼粤桂近海广泛分布有红树林、珊瑚礁和海草床等重要的海洋生物系统。其中,红树林面积约2.1万公顷、珊瑚礁面积约2.5万公顷、海草床面积约3000公顷。海域拥有广西山口、广西北仑河口、海南东寨港和广东湛江等多个国家级红树林保护区,涠洲岛-斜阳岛和海南岛珊瑚礁保护区。

    此外,琼粤桂三省区还把海洋资源开发利用作为未来经济增长的着力点。“十二五”期间,三省区海洋经济计划年增长率均在13%以上,广西年均增长率达到21.5%。加大海洋资源开发力度、发展蓝色经济成为三省区海强省,推进经济转型升级、扩展发展空间的核心任务。

    另外,北部湾海域的生态环境保护事关对外开放和国家形象。北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部,是我国西部大开发地区唯一的沿海区域,也是我国与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的区域,区位优势明显,战略地位突出。北部湾海域属于半封闭水体,具有海水交换速度慢,污染物不易扩散,自净功能不强,环境容量有限等特点,如果不能有效控制沿岸污染物排放,中国目前唯一的“洁海”就很有可能成为“死海”。北部湾海洋生态环境保护事关我国面向东盟的开放合作,也是和平稳定发展周边国际环境的重要着力点。

    三省区“各自为战”未统筹考虑区域生态环境

    建议案提到,琼粤桂三省区虽在不断重视环保和产业协调发展问题,但还是仅从本省角度出发考虑产业发展和环境保护问题,没有把琼粤桂近海地区作为一个有机整体加以统筹考虑,对周边区域产生较大影响。

    缺乏统筹协调的琼粤桂近海区域产业发展和环境保护机制。海南建省以来,始终坚持“生态立省、环境优先”,在产业发展过程中立足于生态环境承载力。广东广西也在不断重视环保和产业协调发展问题。但是目前琼粤桂各省仅从本省角度出发考虑产业发展和环境保护问题,没有把琼粤桂近海地区作为一个有机整体加以统筹考虑,未从整个区域的生态环境承载力考虑区域产业发展和布局,对周边区域产生较大影响。如海南海口市环境空气质量一直保持优良态势,但2013年由于受到大陆外来污染物远距离输送的影响空气质量出现降低,一级天数比2012年下降了21.7%,并出现了25天轻度污染和3天中度污染。

    2009年环保部组织开展了北部湾区域战略环境影响评价,但环境影响评价结果并未对环北部湾区域的产业发展起到应有的调控作用,许多未列入当时规划的项目目前纷纷上马。据资料测算,琼州海峡的雷州半岛近几年将进入重化工建设高峰期,大炼油、大钢铁、大火电等一批重化工项目正加速上马,预计总燃煤消耗量将达到6400万吨/年,是目前的12倍。

    受陆域排污影响,琼粤桂近岸局部海域水环境污染问题突出。随着城镇化、临海工业、海水养殖和旅游业的加快发展,工业、生活、养殖等污染物排放量明显增加,海域周边湛江、北海、海口等城市2012年废水排放量约2.3亿吨/年,COD排放量约12.2万吨/年,氨氮排放量为1.1万吨/年,对海洋生态环境造成严重影响,海口市龙昆沟入海排污口邻近海域、湛江市湛江湾、广西廉州湾南部、茅尾海和大风江口等沿岸局部海域出现了无机氮、活性磷酸盐等污染指标超标现象,局部区域赤潮频发。琼粤桂近岸海域也深受垃圾污染影响,数据显示87%的海面漂浮垃圾和94%的海滩垃圾来源于陆地。入海排污口的超标排放也是导致近岸海域水质恶化的主要原因,2012年,三省区121个入海排污口中,有42个入海排污口超标排放,超标率为35%;由南流江、钦江、防城江、茅岭江、大风江和南渡江等河流携带入海泥沙含量达到268.7万吨/年,化学需氧量排放量达到29.8万吨。

    受人为活动的影响,部分地区重要生态系统功能退化。据《经济参考报》报道,1980年至2000年间广西有1464.1公顷红树林被占用,95%用来修建虾塘。目前广西红树林绝大部分为次生林,90%以上的红树林高度不超4米,这使红树林保护沿海生态的功能弱化。调查结果显示,1953-2000年,海南省红树林面积减少了53.7%;沿岸珊瑚礁分布面积和岸礁长度分别减少了55.5%和59.1%。近岸海域70%的珊瑚礁已遭到不同程度的破坏。海南省东方市和昌江、乐东县沿海地区土地出现不同程度的沙化。导致红树林生态功能退化以及珊瑚岛礁破坏、土地荒漠化的主要原因有海岸带的盲目开垦和围填海、采挖建筑用沙、沿岸周边城镇建设、陆域污染物堆放和排放、港口开发建设、局部海域高密度养殖等原因。近年来,琼粤桂海域发生多起海上溢油、甲基苯泄漏、赤潮等污染和灾害事件,也是造成海洋生态系统退化的一个重要原因。

    琼粤桂近海作为三省区海陆统筹生态文明建设共建区

    为保护好琼粤桂近岸清洁海域,维护好生物多样性保护等生态功能,该建议案建议,琼粤桂三省区应协力开展近海生态环境保护工作,统一建立近海清洁机制和制定出行动计划。

    首先,制定环北部湾产业发展规划。建议由国家发展和改革委牵头,广东、广西和海南三省(区)及相关部门配合,依据环北部湾区域生态环境承载力和资源环境状况,共同制定《环北部湾区域产业发展总体规划》,优化沿海城市产业布局、城市格局、发展格局,统筹陆域海域的开发和保护活动,严格控制石化、钢铁、火电等发展规模,从源头预防环北部湾区域环境污染和生态破坏。

    其次,将琼粤桂近岸海域生态环境保护上升到国家战略层面。建议由国家发展和改革委牵头,广东、广西和海南三省(区)及相关部门配合,共同制定《琼粤桂近海清洁行动计划》,协调区域经济社会发展、产业布局、港口管理、海岸带保护、海洋与渔业资源、海域和陆域生态环境保护等相关工作。

    第三,建立陆海统筹的污染防治和生态系统保护修复机制。一是要优化产业结构与布局,严控临海产业,严格重化工产业准入和企业集聚强度,以海定陆,按照海洋功能区划科学规划、合理设置入海排污口,严格限制“三废”企业污染物排放种类与总量;二是坚持陆海统筹、河海兼顾,构建海洋环境容量评估技术体系,加强南流江、钦江、防城江、茅岭江、大风江和南渡江等入海河流治理,推进排污总量控制制度的实施和流域-河口-海域污染综合治理;三是多管齐下,努力保护和修复受损生态系统,加强海陆过渡区生态建设,逐步恢复湿地生态功能。严格用途管制,严控陆地开发方式和用海方式,建立健全重点用海工程项目和海洋开发热点区域的环境适宜性及对海洋环境影响跟踪评价体系。开展海洋生态系统服务价值评估,在生物多样性丰富区域、典型生态系统分布区域和生态环境脆弱区域等划定生态红线。加强海岸带、海岛、泻湖的生态建设力度,提高海洋生态安全水平,促进流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动。

    第四,将琼粤桂近海作为三省区海陆统筹生态文明建设的共建区。打破行政壁垒,组建琼粤桂近海保护联盟,搭建区域生态环境保护的战略合作平台和环保投融资平台,建立流域海域联防联控机制、区域生态补偿机制、区域联合执法机制、区域联合监测机制、区域环境保护联席会商和信息共享机制、重点工程项目的联合审查机制、区域环境保护公众联合参与机制、环境损害赔偿联合鉴定和环境风险评估联动机制等一整套区域联动保护机制。

    最后,推进区域生态环境管理战略转型。调整政府绩效考评标准,转变唯GDP考核方式,将资源消耗、环境损害、生态效益等指标作为琼粤桂近海各级政府政绩考核的主要内容;开展海域自然资源资产价值核算,建立自然资源资产负债表;对入海所有污染物进行统一监管,建立全过程监管体系。   
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